砂石市场受需求上升、供给不足、市场炒作、资源价值回归等多重因素影响，部分区域短期供需失衡，价格上着的幅度较大，矛盾问题显现。为此，国务院有关部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《意见》），将有力促进砂石行业供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效，加快产业规模化、标准化、生态化步伐，引导砂石行业迈向高质量发展。

  砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料，最重要的包含天然砂、机制砂两大类，2018年我国砂石消费量200亿吨，占全球砂石用量的50%。同时，砂石也是ECO重要组成部分，其不合理开发利用将加剧环境污染、威胁生态安全。长期以来，我国砂石行业粗放发展、无序开采的现象都会存在，砂石行业资源开发利用和生态环境保护矛盾突出，加快砂石行业高水平质量的发展具有十分重要的意义。

  （一）砂石行业高水平质量的发展是贯彻落实新发展理念的必然要求。砂石行业是重要基础原材料产业，涉及生产、流通、消费、循环等各环节，产业链条长，影响领域广。随着天然砂石资源枯竭、建筑工程需求量持续增加等因素影响，砂石行业质量保障能力弱、产业集中度低、发展水平参差不齐、绿色发展水平不高等问题日渐突出，“劣币驱逐良币”现象明显，与推动经济高水平质量的发展和生态环境高水平保护要求有较大差距，迫切地需要加快产业绿色转型和升级发展。

  （二）砂石行业高水平质量的发展是维护生态系统安全的内在要求。部分地区过度无序、不合理开采对生态系统导致非常严重破坏，秦岭区域有270多处矿山开采点，60%以上存在违反法律法规问题，生态破坏面积达到3500公顷以上，严重损害秦岭重要生态功能，加剧水土流失。河砂具有维持河道潜流、稳定河道形态、提供生物栖息地、过滤河流水质等重要功能。不合理的掠夺性开采将造成河水水质恶化、重要生境消失、水生生物减少等生态问题。鄱阳湖连续10年高强度采砂，湖水水位一下子就下降，湖区鱼类资源和鱼类多样性显著下降。鄱阳湖长江江豚自然保护区核心区非法采砂活动侵占江豚重要生境，是导致保护区长江江豚大面积消失的主因。

  （三）砂石行业高水平质量的发展是打好污染防治攻坚战的有力支撑。砂石生产和运送过程环境污染问题突出，是污染防治攻坚战的重要领域和主战场之一。砂石生产属于物理加工，行业准入门槛和技术门槛较低，无序开发现象普遍。近年来，虽然行业整治工作取得一些进展，机制砂石公司数由2013年5.6万家减至2018年的3.1万家，但“小、散、乱、污”现象依然突出，年产量超过1000万吨机制砂石企业的产能占比不到20%，约30%的企业年产量不到100万吨，一些企业开采、破碎、筛分、装卸等生产环节颗粒物无组织排放严重。大量砂石用量主要是依靠公路运输，占比高达70%以上，尤其是在京津冀及周边地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域，基本全部采用公路运输，这既增加了运输成本，也带来非常大污染排放。据估算，目前砂石公路货运周转量占全国公路货运周转量20%左右，氮氧化物排放近80万吨，约占全国机动车排放量的14%。

  当前，砂石行业转变发展方式与经济转型处于“爬坡过坎”的关键阶段，也是推动行业高水平发展的重要机遇期和窗口期。要牢固树立和践行新发展理念，坚持规模、结构、布局与质量、效益、承载能力相统一，加强全过程、全链条管理，为基础设施投资建设、经济平稳运行和打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。

  （一）协同推进砂石行业高水平质量的发展和高水平保护。将优质高效、绿色环保作为砂石产业高质量发展的主要目标，将产业规模化、标准化、生态化作为根本原则。把主要是依靠机制砂满足建设需要作为立足点和着力点，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，逐步的提升机制砂产品质量、产业规模和绿色发展水平。加强河道采砂综合整治，合理开发利用河道砂石资源，在保障防洪、生态、通航安全的前提下，合理确定可采区、可采期、可采量。

  （二）全过程全流程推进砂石行业绿色发展。统筹平衡资源地与消费地关系，促进产业集聚，加快建设一批大型砂石生产基地与加工集散中心，实现砂石矿山资源集约化、规模化开采。坚持“边开采、边治理”原则，切实履行矿山地质环境保护和土地复垦责任义务，大力推进绿色矿山建设。明显提高砂石行业铁路、水路运输比例，尤其是在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域，加快实施“公转铁”“公转水”，完善内河水运网络和港口集疏运体系建设，加强不同运输方式间的有效衔接，实现降低运输成本和减少污染排放“双赢”。创新发展模式，延长砂石产业链，将砂石产业与生态文明建设有机结合，打造一批砂石企业绿色转型典范。推进一二三产业融合发展，建设机制砂石、生态农业、生态林业、生态酒店、生态旅游为一体的生态区，形成新的经济稳步的增长点。

  （三）营造公平竞争的市场环境。依法严厉打击非法采砂。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为，保持高压态势，加大打击力度。严格管控长江中下游采砂活动，严防河道非法采砂反弹，维护长江采砂秩序，确保长江健康。依法严厉查处违法开采、违规生产、非法盗采、污染破坏生态环境、造假掺假等违反法律法规行为，依法查处“三无”采砂船及经非法改装、伪装、隐藏采砂设备的船舶，有效解决“劣币驱逐良币”问题。

  （四）充分的利用行业“吃干榨净”的特点扩大砂石来源。统筹开展河砂开采和河道治理，促进疏浚砂利用，增加资源供应。探索三峡库区等开展水库淤积砂综合利用试点，建立水库淤积砂综合利用机制。鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石土资源，实现“变废为宝”。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，增加再生砂石供给。

  砂石行业健康有序发展既关系到砂石市场保供稳价，又关系到生态环境质量改善，要以更大的力度、更实的举措加快推进。

  （一）加快摸清生产和需求底数。对砂石企业全方面开展摸底调查，建立集生产企业名单、位置、产能产量、工艺、销售范围、污染治理、运输方式和重点供应项目等为一体的基础信息库，系统掌握生产供应与消费需求状况，为及时研判市场供求变化、及时发布砂石市场信息、引导市场主体及早做出一定的反应、稳定市场预期和推进砂石企业绿色转型提供坚强保障。开展废石和尾矿资源排查，有效支持废石、矿渣和尾矿等砂石土资源综合利用。

  （二）加强科学引导和帮扶。相关部委会同行业协会等，应加快制定砂石行业绿色发展、清洁生产等指标体系，明确企业矿山开采、破碎、筛分、装卸、运输等全流程指标控制要求，引领行业健康发展。地方政府要结合当地实际，制定具体实施方案，加大对企业支持和帮扶力度。依法审批砂石项目，从全流域视角统筹采砂行业规划，对开采时间、范围和规模制定合理管控措施，根据影响程度划定可采区和保护区。

  （三）加大政策扶持力度。对绿色发展企业，要在环境保护税收、财政奖励、信贷融资、差别化电价、铁路运输价格、差别化环保管理政策等方面予以支持，在企业铁路专用线接轨、产业规模化发展等方面要予以扶持。鼓励砂石企业对采选矿过程中产生的废石废渣、开槽渣土等进行资源化处理处置，并给予税负减免等优惠政策，充分调动投资与市场的积极性。